The Constitution of the Sea: here’s what you need to know

Introduzione

L’UNCLOS (Convenzione delle Nazioni Unite per il diritto del mare) fornisce un quadro giuridico per garantire la cooperazione internazionale nella conservazione marina e nell’uso sostenibile. È il risultato di circa 14 anni di lavoro, che ha coinvolto più di 150 paesi e che si è concluso con la firma durante la conferenza delle Nazioni Unite tenutasi a Montego Bay, in Giamaica, il 10 dicembre 1982. Attualmente 164 Stati hanno firmato la Convenzione.

La Convenzione è definita UNCLOS III, in quanto è la terza revisione dopo l’UNCLOS I, firmata a Ginevra nel 1958, dopo due anni di negoziati. L’UNCLOS II si è sempre tenuta a Ginevra nel 1960, ma è stata completata senza alcun tipo di accordo.

La Costituzione è oggetto di continue discussioni a causa dell’evoluzione del diritto del mare, il cambiamento di interessi e ambiente, nuove organizzazioni, nuovi attori.

Storia del diritto del mare

La Legge del mare è cambiata lentamente. Per secoli c’è stata l’idea che l’Oceano abbia una serie di libertà: libera pesca, libera navigazione. Dal 1945 le cose cambiarono a causa della Dichiarazione di Truman, che rivendicava la giurisdizione sulle risorse naturali della piattaforma continentale degli Stati Uniti. Tuttavia, non ha fatto affermazioni che violassero la libertà dei mari.

 Gli anni Cinquanta hanno portato grandi cambiamenti.

Nel 1958 abbiamo il primo e il secondo negoziato UNCLOS e quindi vengono stabilite convenzioni:

– Convenzione sul mare territoriale e la zona contigua

– Convenzione sulla piattaforma continentale

– Convenzione in alto mare

– Convenzione sulla pesca e la conservazione delle risorse biologiche d’alto mare

Tuttavia, proprio negli anni ’70 si è verificato un vero e proprio cambiamento del quadro giuridico internazionale del Diritto del Mare, con l’UNCLOS III (1973-1982). Furono anni difficili, non solo a causa della Guerra Fredda, ma anche perché molti Paesi in via di sviluppo chiedevano un “Nuovo Ordine Economico Internazionale”. Tuttavia, questi sono anni caratterizzati dalla volontà di stabilire un controllo sulle attività sugli oceani. In effetti, paesi come gli Stati Uniti avevano molti interessi da rappresentare (il principale: preservare la libertà dei mari e il transito attraverso gli stretti). Gli Stati Uniti non hanno ratificato L’UNCLOS, tuttavia considerano l’UNCLOS come parte del diritto internazionale consuetudinario (esempio: ricerca scientifica marina. Rientrerà nella categoria generale, il che significa che è vincolante per gli stati della comunità internazionale)

Cosa fa l’UNCLOS?

La Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare (UNCLOS) del 1982, chiamata anche “Costituzione per gli oceani” stabilisce il quadro giuridico entro il quale devono essere svolte tutte le attività negli oceani e nei mari. 

L’articolo 192 UNCLOS significa qual è l’obbligo generale: proteggere l’ambiente marino. Per fare ciò, una delle azioni richieste è fare ogni sforzo per ridurre al minimo l’inquinamento causato dagli scarichi oceanici (art. 194 UNCLOS). Tuttavia, la Costituzione lascia una sorta di spazio aperto alla discussione. Arte. 207-212: prevenire l’inquinamento dell’ambiente marino; arte. 210 e 211 affermano che le leggi nazionali devono essere “non meno efficaci” degli standard globali.

Cosa è importante da dire sull’UNCLOS? La stessa UNCLOS stabilisce le disposizioni sulla giurisdizione, le attività dentro e fuori gli oceani. Geograficamente queste sono le divisioni che vediamo:

– Acque interne

– Mare territoriale – 12 miglia

– Zona contigua – 12 miglia

– Zona economica esclusiva – 200 miglia

– Piattaforma continentale – almeno 200 miglia

– Alto mare

– L’Area

Qual è il sistema legale UNCLOS?

L’UNCLOS ha un doppio sistema legale: il Paradigma I sugli interessi dei singoli Stati;  il Paradigma II sui beni e gli interessi comuni.

Il Paradigma I ha come scopo la riconciliazione degli interessi individuali degli Stati, che sono gli attori principali. Alla luce del diritto internazionale di coesistenza, gli Stati mirano ai due principi di libertà e sovranità per la divisione degli oceani, reciprocità.

Tuttavia, poiché i problemi attuali sono così globali, il Paradigma II è quello che viene utilizzato di più. Sottolinea infatti l’importanza delle cooperazioni internazionali tra Stati e attori non statali, seguendo il concetto di unità degli oceani piuttosto che di divisione degli oceani. Lo scopo è la salvaguardia degli interessi comuni della comunità internazionale nel suo insieme, utilizzando meccanismi istituzionali al fine di realizzare la cooperazione internazionale (e non la sovranità e la libertà). Ad esempio, il cambiamento climatico come interesse comune tra i paesi: questo è un esempio di come le parti interessate che cooperano prendono in considerazione l’interesse della comunità internazionale nel suo insieme. In effetti, considerano l’impatto del cambiamento climatico a vantaggio di nessun paese in particolare.

UNCLOS III tratta 25 diversi argomenti. Finora l’obiettivo principale è affrontare il problema dell’aumento delle temperature. Secondo il giornalista Aylin Woodward, nel 2020 “gli oceani della Terra erano i più caldi da quando gli scienziati hanno iniziato a tenerne traccia negli anni ’50”. Ciò sta causando la deossigenazione dell’Oceano, il che significa che l’oceano sta praticamente soffocando se stesso e le creature hanno difficoltà ad andarsene. Inoltre, l’Oceano ha assorbito quasi un terzo del C02 che abbiamo prodotto e la superficie dell’Oceano è quasi il 30% in più di acido rispetto a 150 anni fa. L’acidificazione degli oceani ha un enorme impatto sull’ecosistema.

In altre parole, ci sono vari fattori di stress dell’attività umana (ad esempio spedizioni, inquinamento, pesci) che creano impatti cumulativi sull’oceano e sull’ecosistema. E la cooperazione per evitare il degrado dell’oceano (che è l’obiettivo principale fissato dalla Commissione) è uno degli esempi più importanti per spiegare come sia avvenuto il passaggio dal Paradigma I al Paradigma II.

Alcuni dei problemi che UNCLOS deve affrontare:

A differenza di molte convenzioni, dove c’è una segreteria separata (con il proprio staff e amministratori) che svolge tutti i compiti della convention, la LOS non ce l’ha. Il compito è affidato all’ufficio del consiglio legale del dipartimento legale del diritto e dell’oceano presso le Nazioni Unite.

Problemi che devono affrontare UNCLOS:

1) Mappatura: il Segretario generale ha il compito di mappare tutte le ZEE degli Stati costieri per coloro che non hanno soldi e fondi per farlo da soli. Gli stati non possono proteggere ciò che non sanno di avere.

2) Sviluppo della politica statale: gli Affari legali delle Nazioni Unite lavorano con gli Stati costieri per sviluppare politiche e regolamenti che si conformino all’UNCLOS.

3) Applicazione / sfruttamento: molti Stati non hanno i mezzi per sorvegliare le ZEE, né la tecnologia per utilizzare le loro risorse

Alcuni problemi:

Sebbene l’UNCLOS abbia efficacemente codificato molti aspetti della legge tradizionale e abbia incorporato con successo diverse questioni moderne, come l’ambiente, la pesca e la gestione delle zone costiere, queste possono essere considerate come “belle realizzazioni” ma non sono affatto essenziali per la politica, sicurezza economica o militare degli Stati Uniti. In effetti, una delle ragioni principali per l’istituzione dell’UNCLOS III è stata la risoluzione dei conflitti statunitensi con diversi stati latinoamericani per rivendicazioni marine territoriali nell’Oceano Pacifico e il ripetuto sequestro di tonniere statunitensi e dei loro equipaggi. Dopo più di dieci anni di UNCLOS III, dieci anni di dibattito sulla ratifica post-UNCLOS III e altri due anni di negoziazione dell’accordo, Nicaragua, Perù, Ecuador,

Per quanto riguarda il Nicaragua e il Perù, la loro astensione potrebbe essere dovuta alla loro rivendicazione del mare territoriale di 200 miglia, che non è conforme alla Convenzione.

Le ragioni dell’assenza o della mancata partecipazione di questi Stati non sono chiare. Solo la Turchia ha spiegato di avere qualche difficoltà con alcune disposizioni della Convenzione. Ecuador ed El Salvador potrebbero aver scelto di non votare a causa della loro rivendicazione sul mare territoriale di 200 miglia.

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